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2019/05/14 来源:西城信息港

导读

麦科比认为煤电减排关键是将二氧化碳定义为污染物作为美国总统奥巴马 政治遗产 之一,即将在两周后(12月22日)生效的《清洁电力计划》(C

麦科比认为煤电减排关键是将二氧化碳定义为污染物

作为美国总统奥巴马 政治遗产 之一,即将在两周后(12月22日)生效的《清洁电力计划》(Clean Power Plan)是美国国内空气污染治理政策的新中枢。

白宫称,到2030年为止,该计划将能在2005年基础上减缓32%的二氧化碳排放,降低90%由电厂排放造成的早死亡,削减制造雾霾和煤烟的污染物。

美国环保署(EPA)主导了这项促使全美老旧的煤电厂更新换代的污染防治法案。而煤电是二氧化碳等温室气体的排放大户。

EPA在2009年将包括二氧化碳在内的温室气体定义为威胁 公共健康 的 污染物 ,美国法院也已多次支持这项定义。白宫由此获得了监管煤电、限制二氧化碳排放的法律法规依据,而不仅仅是行政命令。

12月7日,在巴黎气候大会会场,21世纪经济报道专访了美国环保署助理署长(代理)詹内特 麦科比(Janet McCabe)。麦科比分管空气和气候变化事务。

麦科比对本报说,《清洁电力计划》不是一个能源计划,而是一个防止污染计划。电厂的正式合规期将从2022年开始,也有相应措施鼓励一些州更早行动。 所有人都已经在朝着这个目标前进,所以2030年的(电厂温室气体减排)目标是能够达成的。

麦科比称赞中国政府在12月2日同样对治理煤电污染物的排放制定了新目标。目前,中国官方尚未将二氧化碳列入空气污染物之列。

六年前,EPA的科学家们确认,高浓度的温室气体威胁公众健康和福祉。这就是说,温室气体不是仅仅 可以 ,而是 必须 受到《清洁空气法案》的监管。从法律和科学上讲,这都是前进的关键一步。

确信《清洁电力计划》能成功实施

《21世纪》:哪些州会早于2022年开始执行《清洁电力计划》?

麦科比:有一些州已经开始行动了。比如加利福尼亚州、华盛顿州。《清洁电力计划》的势头非常好,我们从全国范围内都听到了积极的消息;电厂的反馈也非常积极,因为他们认同这个法规带来的确定性,喜欢由此带来的新的投资机会。对于还在用四五十年代设备的电厂来说,这是他们投资的机会。每个人都因此变得很兴奋。

《21世纪》:这个计划也会根据每个州不同的能源构成来因地制宜制定合规措施?

麦科比:是的。这也是整个计划的 卖点 ,在联邦政府和州政府之间建立了积极的关系。联邦政府设定环境标准,再让州政府根据自身的需要制定计划;允许州政府展开跨州和地区合作,这给了更多的(合规)灵活性。有的州对某一种能源非常依赖,各自有合规的能力;同时所有的州的方向是一致的,所以每个州都坐在他们自己的驾驶座上,来决定如何实现目标。

《21世纪》:不过,国会的参众两院都有反对的信号和声势。你确信这个计划会在两周后如愿实施吗?

麦科比:很关键的是,《清洁电力计划》的依据是《清洁空气法案》,我们需要数十年来降低排放和空气污染。

这不是一个能源计划,这是一个(防治)污染计划。我们使用标准工具和数据,这是一个非常透明的过程。每个人都可以参与进来,每个人也这么做了。就《清洁电力计划》,我们收到了130万条评论,做了多年研究,开了数百场会议。

对于那些反对这个计划的人来说,他们需要明白,这是一个非常标准的操作,特别是我们过去已经在《清洁空气法案》之下成功监管电厂很多次了。所以我们非常确信《清洁电力计划》能够成功实施。

温室气体必须受到法律监管

《21世纪》:这项计划如何保证透明度?如果本次气候大会达成高要求的透明度条款,那么美国也需要接受核查。

麦科比:在我们自身的监管中,已有很多透明度规定,电力公司需要向EPA报告他们的二氧化碳排放量,这些数据是对公众开放的;另外一部分是州层面关于他们的目标与操作过程的透明度。在UNFCCC下,我们也有(排放的)双年报告。我们也帮助一些州来提高他们(有关透明度)的能力建设。

《清洁电力计划》的合规从2022年开始,我们会查看每年的排放量。州层面在年是个合规期,接下来三年是第二个(年是第三个)。州会在每个合规期结束时提交详细的报告。我们认为,三年一个周期是合理的。

《21世纪》:中国政府在12月2日决定,在2020年前,对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,电力行业主要污染物排放总量降低60%左右。但是目前在中方的官方定义中,主要污染物还不包括二氧化碳。

麦科比:这取决于你怎样减排来降低二氧化碳排放。如果从化石能源转向新能源,即便是只针对二氧化硫采取措施,都会降低二氧化碳排放。所以这是件好事。

《21世纪》:美国在2009年将二氧化碳定义为空气污染物。这给环保署在政策和监管上带来怎样的好处了吗?

麦科比:六年前,EPA的科学家们确认,高浓度的温室气体威胁公众健康和福祉。这就是说,温室气体不是仅仅是 可以 ,而是 必须 受到《清洁空气法案》的监管。从法律和科学上讲,这都是前进的关键一步。

EPA的这项结论得到联邦法院不止一次的确认。所以我们没有回头路可走。美国法律要求我们行动起来,降低温室气体排放,这就是《清洁电力法案》正在做的。(特派 陆振华 李艳霞)

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