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东北经济振兴借鉴欧洲老工业区再生经验

2019/05/22 来源:西城信息港

导读

东北经济振兴借鉴欧洲老工业区再生经验传统产业改造过程中,煤炭企业被合并为鲁尔煤业集团,国内钢铁业逐渐摆脱对鲁尔煤炭的依赖。其间,政府投入

东北经济振兴借鉴欧洲老工业区再生经验

传统产业改造过程中,煤炭企业被合并为鲁尔煤业集团,国内钢铁业逐渐摆脱对鲁尔煤炭的依赖。其间,政府投入了大量资金,用以消化改革带来的社会压力,改善当地交通等基础设施,集中整治土地。

原标题:借鉴欧洲老工业区再生经验

长江商报消息 □本报 张澍 发自北京

德国鲁尔区:新老产业齐头并进

假如各地的老工业区各出一本成功学的书,鲁尔区的着作一定会在销量排行榜上名列前茅。它曾经是德国的心脏,也被称为德国工业化的摇篮。全德70%的钢铁产量和80%的煤炭产量曾经来自这里,鲁尔区创造的产值曾占德国国内生产总值的三分之一。

随着世界石油天然气工业的兴起,以煤炭和冶炼为基础的产业受到挑战。曾经辉煌的鲁尔区一时间也变得落魄颓废。

但是鲁尔区没有就此沉沦,相反它的结构调整和经济转型,成了世界公认的成功案例。经济步入正轨,就业压力缓解,高科技和高附加值产业健康成长,服务业蓬勃发展,环境得以改善这个励志故事,鲁尔区用了40年,分三个阶段才写完。

这三个阶段可以概括为:前10年,理清思路、改造传统产业、奠定新产业发展硬件基础;中间10年,增加教育和研发投入,培养结构调整软实力;后20年,发挥各经济主体和地方的优势特点,培育新兴产业,逐步改良整个产业格局。

传统产业改造过程中,煤炭企业被合并为鲁尔煤业集团,国内钢铁业逐渐摆脱对鲁尔煤炭的依赖。其间,政府投入了大量资金,用以消化改革带来的社会压力,改善当地交通等基础设施,集中整治土地。

在产业整合同时,政府积极投入资金,用于人力资源培养,先后设立了多所大学,还增加了一些研究培训机构的配备和投入。特别是1965年在波鸿建立的鲁尔大学和1968年的多特蒙德大学。这两所大学的设立为后来多特蒙德和波鸿新技术产业的发展奠定了基础,其中多特蒙德发展成为鲁尔区的科技之都。

发展新兴产业方面,各级政府恰当地扮演了引导和服务角色,充分发挥地区和企业的主动性。政府集中力量继续改善基础设施,营造良好的投资环境,从政策上支持新兴产业发展,加大教育和科技投入力度,完善社会保障体系,缓解调整带来的社会压力;钢铁等传统企业则通过进一步研发、提升,逐步出现专业化和国际化趋势;环境技术、信息、电信、生物技术等产业兴起,改变整个产业格局。

华高莱斯国际顾问机构城市研究部总监夏连珠认为,鲁尔区的转型思路值得我们借鉴。首先是它很注重产业继承。大力发展服务业的同时,保留并更新原有的制造产业,转型时仍将制造业放在极其重要的地位,新兴产业并未与原有的老产业决裂;再有就是中小企业扶持。由于中小型企业具有经营灵活、技术开发积极性较高的特点,它已经取代大型企业成为鲁尔区经济社会发展的主动力;另外,鲁尔区注重产业结构多元化。文化旅游业、城市服务业提升了城市软实力。

英国曼彻斯特:建设创意产业之都

曼彻斯特的转型是一次产业经济和社会空间双重转型的深度变革。它从一个传统的以制造业为主的工业城市转型为一个以服务业经济见长的后工业城市,取得了空间、经济和社会方面的多重效益。

曼彻斯特的产业转型是从工业经济向服务业经济转变,从传统产业向新兴产业转变。20世纪80年代,商务办公导向的发展驱动效应十分明显,曼彻斯特在发展中紧紧抓住了商务发展的大好契机,使商务服务产业、区域零售服务业、金融服务业和航空服务业等成为了曼彻斯特经济转型的先行者,取代了原有的制造业,城市的产值结构和就业结构随之改变,标志着其产业结构有了后工业化的趋势。曼彻斯特一举摆脱了工业城市的帽子,成为了英国仅次于伦敦的商务中心城市以及英格兰西北部的服务业中心。

而到了20世纪90年代和21世纪,将曼彻斯特建设成为创意产业之都逐渐成为共识,曼彻斯特政府通过推行一系列的城市文化复兴计划和持续的文化基础设施建设,促进了创意产业、媒体产业、体育产业、教育产业、生物医疗产业等知识型、创意型、休闲型产业的兴起,通过持续的文化驱动和城市营销,曼彻斯特被提振为英国乃至欧洲重要的以文化、创意、旅游为特色的都会。

伴随产业结构调整,曼彻斯特的就业结构也持续变化。制造业、建筑业和零售商业的就业比例不断下降,而金融、保健、教育、创意、旅游等产业的比例则持续上升。1992年,制造业从业人员已经降至11.1%;到2008年,更是下降到4.3%。而各类服务业的就业人口则持续高速增长,2008年的从业人员比例已达到85.6%。

曼彻斯特内城地区转型发展初期的成功依托了当时办公市场的繁荣以及对办公相关行业的大量吸聚,但办公市场泡沫化风险也带来了一连串的负面影响。因此在初期的成功之后,曼彻斯特敏锐地把握了新兴产业的发展方向,将文化、创意等相关产业作为完善产业结构、稳定经济转型成果的重要依托,采取多元化发展的道路,从而引申出数字媒体产业、设计创意产业、演艺文化产业、旅游休闲产业等产业类型。

可见,城市转型需要制定一个全面的处理框架,并对其中的复杂问题有足够的理解力,从而能够将长远发展构想、实质发展计划、一系列经济社会措施和建设工程整合起来。这个框架需要各方支持,包括主要工程实施的行动计划、可行的财务资金计划和运营计划。城市更新地区的发展和建设计划宜统筹安排,预设行动阶段和发展步骤,避免一哄而上或过度投资,因而还需要配备计划执行情况的评估机制。

法国洛林大区:多元化可持续发展

洛林大区位于法国东北部,铁矿储量达60亿吨,占法国铁矿资源的80%以上,且埋藏较浅,便于开采,但铁矿品位较低,平均含铁量仅为30%上下。上世纪70年代起,洛林的钢铁业景气不再,产量直线下滑。其后,欧共体开放国际钢铁市场规定,自1987年起,成员国必须停止一切补贴。洛林的钢铁业雪上加霜,陷入了更加严重的危机。

洛林的经济转型是由传统的单一经济结构发展模式向多元化的可持续发展模式转变。为了确保转型顺利进行,法国政府和洛林地区政府采取了一系列措施。

一是从实际出发,调整发展思路。扶持青年扎根农村,尤其是支持山区农业发展,提高农产品的质量和增值,利用农业资源,大力发展种植业、畜牧业和食品业,促进农副产品的深加工。在2007年至2013年,大区拨出5300万欧元扶持农业和农业食品业。在城市及周边地区重点发展高新技术产业,培育骨干企业。梅斯市建立了汽车、电力、机械制造、食品加工和烟草加工等工业,南锡市发展化学、服装、食品等工业。目前,计算机、激光、电子、生物制药等新技术产业已占该区经济总量的近15%,汽车工业占三成,成为支柱产业。

二是建立稳定的资金渠道。1984年,法国政府出资成立矿区工业化基金,1990年至2000年每年提供1500万欧元,帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外,法国政府、大区政府和银行共同出资组建了矿区再工业化金融公司,为企业提供贷款,努力发展电子、化工等新兴工业部门,改变单一传统的经济结构,保证了老工业区再工业化的实现。

三是政府在转型之初就制定了一系列对外开放的优惠政策,吸引外资在洛林筑巢。尽管洛林地区土地价格比较便宜,但是,地方还要资助50%,建设厂房可得到20%的资助,设备可得到15%的资助。对在以前的矿区建厂,国家将给予更多的优惠作为鼓励。由于政策力度大,外资纷纷赴洛林安家落户,今日的洛林已成为法国对外资吸引力的地区之一。

四是将转型与国土整治结合起来,创造优美舒适的环境。区政府从1979年起创立了工业专项基金,治理受矿区污染的土地,在关闭的矿区或建民宅、娱乐活动中心,或建新厂,或植树种草,给大地披上绿装。如今的洛林,在创建企业方面居法国第四位,出口方面列第七位。昔日的工业污染地已是满目葱绿,碧水蓝天,欣欣向荣,成为一个安居乐业的地区。

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